Consultoría jurídica sobre REDD+, salvaguardas e institucionalidad ambiental

El resultado final de la consultoría será la entrega de tres insumos jurídicos estratégicos de alto nivel que fortalecerán la base normativa e institucional del mecanismo REDD+ en Paraguay: • Un documento de análisis y actualización del marco legal aplicable a la interpretación nacional de las salvaguardas ambientales y sociales REDD+, que consolide la correspondencia entre la normativa nacional vigente, las salvaguardas de Cancún y el Sistema de Información de Salvaguardas (SIS). • Una propuesta de decreto reglamentario de la ley de creación del MADES, orientada a modernizar, visibilizar y clarificar las competencias de las dependencias vinculadas a REDD+, salvaguardas ambientales y sociales, servicios ambientales, cambio climático, mercados de carbono, vida silvestre e igualdad entre hombres y mujeres. • Un documento jurídico sobre los aspectos legales de la homologación de estándares de mercados de carbono en Paraguay, que identifique bases normativas, vacíos regulatorios, opciones legales, competencias institucionales y recomendaciones para sustentar jurídicamente los procesos de homologación. La consultoría constituye un ejercicio de producción jurídica estratégica orientado a fortalecer la institucionalidad climática y ambiental del país, garantizando coherencia normativa, seguridad jurídica y credibilidad ante los mecanismos internacionales de financiamiento climático y los mercados de carbono. Los productos deberán entregarse en formato digital, en Word y PDF, y cuando corresponda con anexos normativos, matrices comparativas, propuestas de articulado y documentos editables. Adicionalmente, se espera que el/la profesional participe en reuniones con las partes interesadas, agencias de Naciones Unidas, autoridades del gobierno, reuniones de planificación internas de la UEP y reuniones del equipo PNUMA. PRODUCTO 1. Plan de trabajo y metodología de la consultoría Descripción: Plan de trabajo y metodología de la consultoría, que incluya: • Plan de trabajo detallado para los 5 meses de consultoría. • Enfoque metodológico para el desarrollo de los productos. • Cronograma de actividades y entregables. • Identificación preliminar de actores institucionales clave y fuentes normativas a ser revisadas. • Propuesta de ruta de trabajo para la revisión jurídica, validación técnica y adopción institucional de resultados, considerando los actores clave en el proceso. PRODUCTO 2. Documento de análisis y actualización del marco legal aplicable a la interpretación nacional de las salvaguardas ambientales y sociales REDD+ en Paraguay. Descripción: Documento de análisis y actualización del marco legal aplicable a la interpretación nacional de las salvaguardas ambientales y sociales REDD+ en Paraguay, que incluya: • Revisión exhaustiva del marco jurídico nacional e internacional aplicable a las salvaguardas REDD+, incluyendo normativa constitucional, leyes ambientales, forestales, territoriales, de pueblos indígenas, de participación ciudadana y normativa conexa. • Identificación de normas vigentes, vacíos legales, contradicciones normativas y oportunidades de actualización. • Análisis de vinculación entre la normativa nacional, las salvaguardas de Cancún y el diseño, puesta en funcionamiento y operacionalización del SIS, incluyendo implicaciones para roles institucionales, generación, validación y reporte de información. • Evaluación de la correspondencia entre el marco legal nacional y los requerimientos de las decisiones de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) respecto a salvaguardas. • Propuesta de actualización o consolidación del marco legal aplicable, con recomendaciones jurídicas específicas. • Matriz comparativa entre la normativa nacional vigente y las salvaguardas de Cancún. PRODUCTO 3. Propuesta de decreto reglamentario de la ley de creación del MADES (Ley N° 6524/2020), con énfasis en la modernización, visibilización y clarificación de competencias vinculadas a REDD+ y enfoques transversales. Descripción: Propuesta de decreto reglamentario de la ley de creación del MADES (Ley N° 6524/2020), con énfasis en la modernización, visibilización y clarificación de competencias vinculadas a REDD+ y enfoques transversales, que incluya: • Revisión y análisis de la ley de creación del MADES, la normativa orgánica precedente (SEAM) y normativa conexa vigente. • Análisis de brechas institucionales, superposiciones de competencias y debilidades estructurales. • Identificación de dependencias institucionales vinculadas a REDD+, salvaguardas, cambio climático, servicios ambientales, mercados de carbono, vida silvestre e igualdad entre hombres y mujeres. • Borrador de articulado o propuesta de decreto reglamentario que modernice la estructura institucional del MADES, visibilizando y delimitando las competencias de las direcciones y dependencias clave: Dirección de Planificación Estratégica, Dirección de Servicios Ambientales, Dirección Nacional de Cambio Climático, Dirección de Mercados de Carbono, Dirección de Vida Silvestre, Dirección de Información Ambiental y otras dependencias relacionadas. • Fundamentación jurídica e institucional de la propuesta reglamentaria, incluyendo exposición de motivos. • Análisis de vinculación con las responsabilidades institucionales derivadas del mecanismo REDD+. • Hoja de ruta y recomendaciones para la validación institucional, considerando los actores clave y posibles pasos para la promulgación y adopción. PRODUCTO 4. Documento jurídico sobre los aspectos legales de la homologación de estándares de mercados de carbono en Paraguay Descripción: Documento jurídico sobre los aspectos legales de la homologación de estándares de mercados de carbono en Paraguay, que incluya: • Análisis del marco legal nacional aplicable a mercados de carbono, incluyendo la normativa sobre servicios ambientales, cambio climático y mecanismos de financiamiento climático. • Identificación de competencias institucionales vinculadas a la regulación, supervisión y homologación de estándares de mercados de carbono. • Examen de viabilidad legal de la homologación de estándares internacionales de carbono en el ordenamiento jurídico paraguayo. • Identificación de vacíos regulatorios, riesgos legales y opciones normativas para sustentar procesos de homologación. • Análisis de la relación entre la homologación de estándares de mercados de carbono y los marcos internacionales aplicables, en particular el Artículo 6 del Acuerdo de París, incluyendo sus implicancias para el acceso a financiamiento climático. • Borrador de documento jurídico con recomendaciones normativas e institucionales para la homologación de estándares. Nota: La dimensión técnica de la homologación de estándares será desarrollada por una consultoría específica distinta. Esta consultoría se concentra exclusivamente en el análisis legal y regulatorio. TAREAS Y RESPONSABILIDADES El/la consultor/a deberá desarrollar las siguientes actividades en coordinación con la Unidad de Gestión del Proyecto – PNUMA, la Dirección de Planificación Estratégica, la Dirección Nacional de Cambio Climático, la Dirección de Servicios Ambientales y demás dependencias del MADES pertinentes, asegurando coherencia jurídica y consistencia institucional en todos los productos. Las responsabilidades del/la consultor/a se circunscriben al análisis jurídico, la elaboración normativa y la formulación de propuestas legales vinculadas a salvaguardas REDD+, institucionalidad del MADES y mercados de carbono. La consultoría no comprende funciones de gestión administrativa, trámites operativos ni asistencia genérica. Para ello, deberá ejecutar al menos las siguientes actividades: • Examinar el marco normativo nacional e internacional aplicable a las salvaguardas ambientales y sociales REDD+, incluyendo la normativa constitucional, leyes ambientales, forestales, territoriales, de pueblos indígenas, de participación ciudadana y normativa conexa. • Sistematizar y actualizar la base jurídica que sustenta la interpretación nacional de las salvaguardas, identificando el estado de vigencia, aplicabilidad y pertinencia de cada norma. • Identificar brechas, superposiciones, vacíos o contradicciones normativas que puedan afectar la implementación de las salvaguardas REDD+ en Paraguay. • Evaluar la correspondencia entre la normativa nacional y las salvaguardas de Cancún, así como con los requerimientos de las decisiones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). • Formular recomendaciones jurídicas específicas para fortalecer el Sistema de Información de Salvaguardas (SIS) desde la perspectiva normativa. • Elaborar una matriz comparativa entre la normativa nacional vigente y las salvaguardas de Cancún, identificando correspondencias, brechas y oportunidades de articulación. • Consolidar una propuesta de actualización del marco legal aplicable, con fundamentación jurídica. • Revisar el marco legal de creación, organización y funcionamiento del MADES, incluyendo la Ley N° 6524/2020, la normativa orgánica precedente de la SEAM y la reglamentación conexa vigente. • Analizar la correspondencia entre la estructura institucional vigente del MADES y las necesidades actuales del mecanismo REDD+, identificando áreas temáticas con funciones dispersas o insuficientemente delimitadas. • Identificar las dependencias institucionales vinculadas a salvaguardas ambientales y sociales, cambio climático, servicios ambientales, biodiversidad, mercados de carbono, vida silvestre e igualdad entre hombres y mujeres. • Estructurar y elaborar una propuesta de decreto reglamentario con enfoque de modernización institucional, que visibilice, delimite y ordene las competencias, responsabilidades y vínculos institucionales de las áreas relacionadas con REDD+. • Fundamentar jurídica e institucionalmente la propuesta reglamentaria, incluyendo la redacción de una exposición de motivos. • Articular en la propuesta la incorporación de enfoques transversales relacionados con salvaguardas e igualdad entre hombres y mujeres. • Examinar el marco jurídico nacional relacionado con mercados de carbono, servicios ambientales, financiamiento climático y mecanismos de cooperación internacional previstos en el Artículo 6 del Acuerdo de París. • Identificar las competencias institucionales vinculadas a la regulación, supervisión y homologación de estándares de mercados de carbono en Paraguay. • Analizar la viabilidad legal de la homologación de estándares internacionales de carbono en el ordenamiento jurídico paraguayo. • Identificar vacíos regulatorios, riesgos legales y alternativas normativas para sustentar procesos de homologación. • Emitir un borrador de documento jurídico con recomendaciones normativas e institucionales, incluyendo opciones regulatorias y propuestas de instrumentos legales. • Presentar y sustentar técnicamente los productos ante el Proyecto Paraguay +Verde, el MADES y las instancias institucionales definidas. • Incorporar observaciones técnicas y jurídicas derivadas del proceso de revisión institucional de cada producto. • Participar en reuniones de coordinación, validación y articulación con actores institucionales y del proyecto. • La consultoría deberá incorporar de manera transversal el enfoque de igualdad entre hombres y mujeres en el análisis normativo, institucional y regulatorio, identificando disposiciones aplicables, vacíos, oportunidades de fortalecimiento y recomendaciones jurídicas pertinentes en cada uno de los productos previstos

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El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es la principal autoridad ambiental mundial que establece el programa ambiental mundial, promueve la aplicación coherente de la dimensión ambiental del desarrollo sostenible dentro del sistema de las Naciones Unidas y actúa como defensor autorizado del medio ambiente mundial. Su mandato consiste en coordinar la elaboración de un consenso sobre políticas ambientales manteniendo en examen el medio ambiente mundial y señalando las nuevas cuestiones a la atención de los gobiernos y de la comunidad internacional para que adopten medidas. La Oficina del PNUMA para América Latina y el Caribe (LACO), ubicada en Ciudad de Panamá, Panamá, trabaja en estrecha colaboración con los 33 países de la región y sus actividades están integradas en la Estrategia de Mediano Plazo y el Programa de Trabajo aprobados por la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA). En noviembre de 2019 y con el apoyo de PNUMA, el Fondo Verde del Clima aprobó un desembolso de $50 millones para Paraguay en concepto de pagos por resultados (RBPs por sus siglas en inglés) por deforestación evitada durante el periodo 2015-2017. La implementación del programa de RBP en Paraguay, denominado "Paraguay +Verde", se ejecuta de manera conjunta por las agencias del Programa ONU-REDD (PNUD, UNEP y FAO) con el apoyo administrativo de las oficinas de UNOPS. El programa Paraguay +Verde apoyará la generación de nuevas reducciones de emisiones de CO2 a través de la implementación de la Estrategia Nacional de Bosques y Crecimiento Sostenible (ENBCS). El programa cuenta con un componente de fortalecimiento de las capacidades de las instituciones del estado para el monitoreo y gestión de bosques, incluyendo el desarrollo e implementación de sistemas de alerta temprana de incendios y deforestación, la planificación territorial y la participación de pueblos indígenas, sector privado y comunidades rurales y el fomento al manejo sostenible de bosques y la promoción de buenas prácticas agrícolas y ganaderas. Adicionalmente el programa dará impulso al Fondo Nacional de Cambio Climático (FCC) y a la creación de instrumentos de fomento económico para la implementación de actividades que redunden en la reducción de emisiones provenientes de la deforestación y/o degradación de los bosques. La Unidad Ejecutora de Proyectos (UEP) del proyecto Paraguay + Verde, se encuentra constituida por un coordinador de proyecto, una especialista en género, una especialista en salvaguardas, una especialista en comunicaciones, un especialista en gestión del conocimiento, una especialista en finanzas sostenibles, una administradora y una asistente de administración. La implementación del mecanismo REDD+ en Paraguay enfrenta desafíos jurídicos e institucionales de alta complejidad que demandan la contratación de un/a consultor/a jurídico/a especializado/a con capacidad de producir insumos normativos estratégicos. La necesidad de esta consultoría se fundamenta en los siguientes ejes: En primer lugar, la interpretación nacional de las salvaguardas ambientales y sociales REDD+ requiere una revisión exhaustiva y una actualización del marco legal que la sustenta. Las salvaguardas de Cancún, establecidas en la Decisión 1/CP.16 de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) , , exigen que los países desarrollen marcos normativos nacionales que garanticen el abordaje y respeto de dichas salvaguardas. Si bien REDD+ puede generar beneficios múltiples en términos de conservación, medios de vida y gobernanza forestal, también puede acarrear riesgos sociales y ambientales significativos si no cuenta con un encuadre normativo e institucional adecuado. Paraguay necesita consolidar su base jurídica para fortalecer el Sistema de Información de Salvaguardas (SIS) y garantizar la coherencia entre la normativa nacional y los estándares internacionales en la materia. En segundo lugar, la ley de creación del MADES (Ley Nº 6123/18) reemplazó la denominación institucional de la antigua Secretaría del Ambiente (SEAM), pero no actualizó de forma sustantiva la estructura organizacional ni la reglamentación de competencias. La consecuencia es que existen áreas temáticas estratégicas —como la Dirección de Servicios Ambientales, la Dirección de Planificación Estratégica, la Dirección de Mercados de Carbono y otras dependencias vinculadas a mecanismos de reporte y verificación, salvaguardas ambientales y sociales y al enfoque de igualdad entre hombres y mujeres— que se encuentran dispersas, con competencias superpuestas o insuficientemente delimitadas. Se requiere una propuesta de decreto reglamentario que modernice, visibilice y clarifique la institucionalidad vinculada a REDD+. En tercer lugar, Paraguay se encuentra ante la necesidad de desarrollar un marco regulatorio para la homologación de estándares de mercados de carbono. Si bien existen esfuerzos para desarrollar la dimensión técnica de la homologación, resulta indispensable contar con un análisis jurídico especializado que identifique las bases normativas, los vacíos legales, las opciones regulatorias, las competencias institucionales y las recomendaciones necesarias para sustentar jurídicamente dichos procesos. La importancia estratégica de esta consultoría radica en que la claridad normativa constituye un pilar fundamental para fortalecer la gobernanza, la transparencia, la trazabilidad institucional y la credibilidad de Paraguay ante los procesos REDD+, los mecanismos de financiamiento climático y los mercados de carbono emergentes, tanto a nivel nacional como internacional. En este sentido, el Proyecto Paraguay +Verde requiere la contratación de un/a Consultor/a Jurídico/a Especializado/a en marco normativo REDD+, salvaguardas ambientales y sociales, institucionalidad del MADES y mercados de carbono. El/la consultor/a será supervisado/a por el Oficial de Programas REDD+ de la Oficina del PNUMA para América Latina y el Caribe y trabajará en coordinación con el equipo técnico del Proyecto Paraguay +Verde, el MADES y las dependencias pertinentes, con base en las oficinas del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible, en Asunción, Paraguay

ACADÉMICO • Título universitario de grado en Derecho o afines es requerido. • Título de maestría o formación complementaria en: derecho ambiental, derecho administrativo, cambio climático, políticas públicas, gobernanza ambiental, mercados de carbono o derecho internacional ambiental es deseable. EXPERIENCIA • 2 años de experiencia en funciones profesionales o consultorías relacionadas con normativa ambiental, regulación institucional pública, análisis jurídico de políticas ambientales o climáticas es requerido. • Experiencia comprobable en elaboración de decretos, reglamentos, propuestas normativas, dictámenes legales o análisis jurídicos de marcos regulatorios es requerido. • Experiencia en marcos normativos vinculados a cambio climático, REDD+, salvaguardas ambientales y sociales, servicios ambientales o mercados de carbono es deseable. • Experiencia en articulación normativa interinstitucional y trabajo con instituciones públicas es deseable, preferiblemente en Paraguay es deseable. • Experiencia en organismos internacionales, cooperación internacional o proyectos ambientales es deseable. • Conocimiento del sistema jurídico e institucional paraguayo y de la normativa ambiental vigente en el país es deseable.

IDIOMA • Fluidez en español es requerido. • Nivel confidente de inglés es deseable.

OTRAS COMPETENCIAS PROFESIONALISMO • Capacidad para aplicar el juicio jurídico en el contexto de las tareas asignadas, planificar el propio trabajo y gestionar prioridades concurrentes. • Demuestra competencia profesional y dominio de la materia jurídica y normativa. • Es eficiente en el cumplimiento de compromisos, el respeto de plazos y el logro de resultados. • Muestra persistencia cuando se enfrenta a problemas o desafíos jurídicos complejos. • Mantiene la calma y la objetividad en situaciones de alta exigencia técnica. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN • Identifica las actividades y tareas prioritarias y las ajusta según sea necesario. • Asigna la cantidad adecuada de tiempo y recursos para completar los productos en los plazos establecidos. • Utiliza el tiempo de manera eficiente y estructura su trabajo de forma metódica. CAPACIDAD ANALÍTICA Y DE REDACCIÓN JURÍDICA • Excelente capacidad de análisis jurídico, interpretación normativa y argumentación legal. • Redacción jurídica de alto nivel, con capacidad para estructurar propuestas normativas, dictámenes, borradores de decretos y documentos legales. • Capacidad para sostener criterios técnicos con solvencia y fundamentar posiciones jurídicas ante instancias institucionales. TRABAJO EN EQUIPO • Trabaja en coordinación con equipos multidisciplinarios para lograr los objetivos del proyecto. • Solicita aportes valorando las perspectivas y la experiencia de los demás. • Sostiene y actúa conforme a las decisiones institucionales adoptadas. CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES ESPECIALES • Capacidad de comunicación efectiva oral y escrita es requerida. • Disponibilidad para reuniones presenciales y virtuales con actores institucionales es requerida.